大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ)條例

中華人(rén)民共和(hé)國國務院令
第505号

    《大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ)條例》已經2007年8月(yuè)29日國務院第190次常務會議(yì)通(tōng)過，現予公布，自2007年10月(yuè)1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總　理(lǐ)　 溫家寶
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年九月(yuè)十四日

大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ)條例

第一章(zhāng)　總　則

    第一條　爲了(le)加強對(duì)大(dà)型群衆性活動的(de)安全管理(lǐ)，保護公民生命和(hé)财産安全，維護社會治安秩序和(hé)公共安全，制定本條例。
    第二條　本條例所稱大(dà)型群衆性活動，是指法人(rén)或者其他(tā)組織面向社會公衆舉辦的(de)每場(chǎng)次預計參加人(rén)數達到1000人(rén)以上的(de)下(xià)列活動：
    （一）體育比賽活動；
    （二）演唱會、音(yīn)樂(yuè)會等文藝演出活動；
    （三）展覽、展銷等活動；
    （四）遊園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；
    （五）人(rén)才招聘會、現場(chǎng)開獎的(de)彩票(piào)銷售等活動。
    影(yǐng)劇院、音(yīn)樂(yuè)廳、公園、娛樂(yuè)場(chǎng)所等在其日常業務範圍内舉辦的(de)活動，不适用(yòng)本條例的(de)規定。
    第三條　大(dà)型群衆性活動的(de)安全管理(lǐ)應當遵循安全第一、預防爲主的(de)方針，堅持承辦者負責、政府監管的(de)原則。
    第四條　縣級以上人(rén)民政府公安機關負責大(dà)型群衆性活動的(de)安全管理(lǐ)工作。
    縣級以上人(rén)民政府其他(tā)有關主管部門按照(zhào)各自的(de)職責，負責大(dà)型群衆性活動的(de)有關安全工作。

第二章(zhāng)　安全責任

    第五條　大(dà)型群衆性活動的(de)承辦者（以下(xià)簡稱承辦者）對(duì)其承辦活動的(de)安全負責，承辦者的(de)主要負責人(rén)爲大(dà)型群衆性活動的(de)安全責任人(rén)。
    第六條　舉辦大(dà)型群衆性活動，承辦者應當制訂大(dà)型群衆性活動安全工作方案。
    大(dà)型群衆性活動安全工作方案包括下(xià)列内容：
    （一）活動的(de)時(shí)間、地點、内容及組織方式；
    （二）安全工作人(rén)員(yuán)的(de)數量、任務分(fēn)配和(hé)識别标志；
    （三）活動場(chǎng)所消防安全措施；
    （四）活動場(chǎng)所可(kě)容納的(de)人(rén)員(yuán)數量以及活動預計參加人(rén)數；
    （五）治安緩沖區(qū)域的(de)設定及其标識；
    （六）入場(chǎng)人(rén)員(yuán)的(de)票(piào)證查驗和(hé)安全檢查措施；
    （七）車輛停放、疏導措施；
    （八）現場(chǎng)秩序維護、人(rén)員(yuán)疏導措施；
    （九）應急救援預案。
    第七條　承辦者具體負責下(xià)列安全事項：
    （一）落實大(dà)型群衆性活動安全工作方案和(hé)安全責任制度，明(míng)确安全措施、安全工作人(rén)員(yuán)崗位職責，開展大(dà)型群衆性活動安全宣傳教育；
    （二）保障臨時(shí)搭建的(de)設施、建築物(wù)的(de)安全，消除安全隐患；
    （三）按照(zhào)負責許可(kě)的(de)公安機關的(de)要求，配備必要的(de)安全檢查設備，對(duì)參加大(dà)型群衆性活動的(de)人(rén)員(yuán)進行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的(de)，承辦者有權拒絕其進入；
    （四）按照(zhào)核準的(de)活動場(chǎng)所容納人(rén)員(yuán)數量、劃定的(de)區(qū)域發放或者出售門票(piào)；
    （五）落實醫療救護、滅火、應急疏散等應急救援措施并組織演練；
    （六）對(duì)妨礙大(dà)型群衆性活動安全的(de)行爲及時(shí)予以制止，發現違法犯罪行爲及時(shí)向公安機關報告；
    （七）配備與大(dà)型群衆性活動安全工作需要相适應的(de)專業保安人(rén)員(yuán)以及其他(tā)安全工作人(rén)員(yuán)；
    （八）爲大(dà)型群衆性活動的(de)安全工作提供必要的(de)保障。
    第八條　大(dà)型群衆性活動的(de)場(chǎng)所管理(lǐ)者具體負責下(xià)列安全事項：
    （一）保障活動場(chǎng)所、設施符合國家安全标準和(hé)安全規定；
    （二）保障疏散通(tōng)道、安全出口、消防車通(tōng)道、應急廣播、應急照(zhào)明(míng)、疏散指示标志符合法律、法規、技術标準的(de)規定；
    （三）保障監控設備和(hé)消防設施、器材配置齊全、完好有效；
    （四）提供必要的(de)停車場(chǎng)地，并維護安全秩序。
    第九條　參加大(dà)型群衆性活動的(de)人(rén)員(yuán)應當遵守下(xià)列規定：
    （一）遵守法律、法規和(hé)社會公德，不得(de)妨礙社會治安、影(yǐng)響社會秩序；
    （二）遵守大(dà)型群衆性活動場(chǎng)所治安、消防等管理(lǐ)制度，接受安全檢查，不得(de)攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物(wù)質或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
    （三）服從安全管理(lǐ)，不得(de)展示侮辱性标語、條幅等物(wù)品，不得(de)圍攻裁判員(yuán)、運動員(yuán)或者其他(tā)工作人(rén)員(yuán)，不得(de)投擲雜(zá)物(wù)。
    第十條　公安機關應當履行下(xià)列職責：
    （一）審核承辦者提交的(de)大(dà)型群衆性活動申請材料，實施安全許可(kě)；
    （二）制訂大(dà)型群衆性活動安全監督方案和(hé)突發事件處置預案；
    （三）指導對(duì)安全工作人(rén)員(yuán)的(de)教育培訓；
    （四）在大(dà)型群衆性活動舉辦前，對(duì)活動場(chǎng)所組織安全檢查，發現安全隐患及時(shí)責令改正；
    （五）在大(dà)型群衆性活動舉辦過程中，對(duì)安全工作的(de)落實情況實施監督檢查，發現安全隐患及時(shí)責令改正；
    （六）依法查處大(dà)型群衆性活動中的(de)違法犯罪行爲，處置危害公共安全的(de)突發事件。

第三章(zhāng)　安全管理(lǐ)

    第十一條　公安機關對(duì)大(dà)型群衆性活動實行安全許可(kě)制度。《營業性演出管理(lǐ)條例》對(duì)演出活動的(de)安全管理(lǐ)另有規定的(de)，從其規定。
    舉辦大(dà)型群衆性活動應當符合下(xià)列條件：
    （一）承辦者是依照(zhào)法定程序成立的(de)法人(rén)或者其他(tā)組織；
    （二）大(dà)型群衆性活動的(de)内容不得(de)違反憲法、法律、法規的(de)規定，不得(de)違反社會公德；
    （三）具有符合本條例規定的(de)安全工作方案，安全責任明(míng)确、措施有效；
    （四）活動場(chǎng)所、設施符合安全要求。
    第十二條　大(dà)型群衆性活動的(de)預計參加人(rén)數在1000人(rén)以上5000人(rén)以下(xià)的(de)，由活動所在地縣級人(rén)民政府公安機關實施安全許可(kě)；預計參加人(rén)數在5000人(rén)以上的(de)，由活動所在地設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關或者直轄市人(rén)民政府公安機關實施安全許可(kě)；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大(dà)型群衆性活動的(de)，由國務院公安部門實施安全許可(kě)。
    第十三條　承辦者應當在活動舉辦日的(de)20日前提出安全許可(kě)申請，申請時(shí)，應當提交下(xià)列材料：
    （一）承辦者合法成立的(de)證明(míng)以及安全責任人(rén)的(de)身份證明(míng)；
    （二）大(dà)型群衆性活動方案及其說明(míng)，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大(dà)型群衆性活動的(de)，還(hái)應當提交聯合承辦的(de)協議(yì)；
    （三）大(dà)型群衆性活動安全工作方案；
    （四）活動場(chǎng)所管理(lǐ)者同意提供活動場(chǎng)所的(de)證明(míng)。
    依照(zhào)法律、行政法規的(de)規定，有關主管部門對(duì)大(dà)型群衆性活動的(de)承辦者有資質、資格要求的(de)，還(hái)應當提交有關資質、資格證明(míng)。
    第十四條　公安機關收到申請材料應當依法做(zuò)出受理(lǐ)或者不予受理(lǐ)的(de)決定。對(duì)受理(lǐ)的(de)申請，應當自受理(lǐ)之日起7日内進行審查，對(duì)活動場(chǎng)所進行查驗，對(duì)符合安全條件的(de)，做(zuò)出許可(kě)的(de)決定；對(duì)不符合安全條件的(de)，做(zuò)出不予許可(kě)的(de)決定，并書(shū)面說明(míng)理(lǐ)由。
    第十五條　對(duì)經安全許可(kě)的(de)大(dà)型群衆性活動，承辦者不得(de)擅自變更活動的(de)時(shí)間、地點、内容或者擴大(dà)大(dà)型群衆性活動的(de)舉辦規模。
    承辦者變更大(dà)型群衆性活動時(shí)間的(de)，應當在原定舉辦活動時(shí)間之前向做(zuò)出許可(kě)決定的(de)公安機關申請變更，經公安機關同意方可(kě)變更。
    承辦者變更大(dà)型群衆性活動地點、内容以及擴大(dà)大(dà)型群衆性活動舉辦規模的(de)，應當依照(zhào)本條例的(de)規定重新申請安全許可(kě)。
    承辦者取消舉辦大(dà)型群衆性活動的(de)，應當在原定舉辦活動時(shí)間之前書(shū)面告知做(zuò)出安全許可(kě)決定的(de)公安機關，并交回公安機關頒發的(de)準予舉辦大(dà)型群衆性活動的(de)安全許可(kě)證件。
    第十六條　對(duì)經安全許可(kě)的(de)大(dà)型群衆性活動，公安機關根據安全需要組織相應警力，維持活動現場(chǎng)周邊的(de)治安、交通(tōng)秩序，預防和(hé)處置突發治安事件，查處違法犯罪活動。
    第十七條　在大(dà)型群衆性活動現場(chǎng)負責執行安全管理(lǐ)任務的(de)公安機關工作人(rén)員(yuán)，憑值勤證件進入大(dà)型群衆性活動現場(chǎng)，依法履行安全管理(lǐ)職責。
    公安機關和(hé)其他(tā)有關主管部門及其工作人(rén)員(yuán)不得(de)向承辦者索取門票(piào)。
    第十八條　承辦者發現進入活動場(chǎng)所的(de)人(rén)員(yuán)達到核準數量時(shí)，應當立即停止驗票(piào)；發現持有劃定區(qū)域以外的(de)門票(piào)或者持假票(piào)的(de)人(rén)員(yuán)，應當拒絕其入場(chǎng)并向活動現場(chǎng)的(de)公安機關工作人(rén)員(yuán)報告。
    第十九條　在大(dà)型群衆性活動舉辦過程中發生公共安全事故、治安案件的(de)，安全責任人(rén)應當立即啓動應急救援預案，并立即報告公安機關。

第四章(zhāng)　法律責任

    第二十條　承辦者擅自變更大(dà)型群衆性活動的(de)時(shí)間、地點、内容或者擅自擴大(dà)大(dà)型群衆性活動的(de)舉辦規模的(de)，由公安機關處1萬元以上5萬元以下(xià)罰款；有違法所得(de)的(de)，沒收違法所得(de)。
    未經公安機關安全許可(kě)的(de)大(dà)型群衆性活動由公安機關予以取締，對(duì)承辦者處10萬元以上30萬元以下(xià)罰款。
    第二十一條　承辦者或者大(dà)型群衆性活動場(chǎng)所管理(lǐ)者違反本條例規定緻使發生重大(dà)傷亡事故、治安案件或者造成其他(tā)嚴重後果構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的(de)，對(duì)安全責任人(rén)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予處分(fēn)、治安管理(lǐ)處罰，對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下(xià)罰款。
    第二十二條　在大(dà)型群衆性活動舉辦過程中發生公共安全事故，安全責任人(rén)不立即啓動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的(de)，由公安機關對(duì)安全責任人(rén)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處5000元以上5萬元以下(xià)罰款。
    第二十三條　參加大(dà)型群衆性活動的(de)人(rén)員(yuán)有違反本條例第九條規定行爲的(de)，由公安機關給予批評教育；有危害社會治安秩序、威脅公共安全行爲的(de)，公安機關可(kě)以将其強行帶離現場(chǎng)，依法給予治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。
    第二十四條　有關主管部門的(de)工作人(rén)員(yuán)和(hé)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)在履行大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ)職責中，有濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊行爲的(de)，依法給予處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

第五章(zhāng)　附　則

    第二十五條　縣級以上各級人(rén)民政府、國務院部門直接舉辦的(de)大(dà)型群衆性活動的(de)安全保衛工作，由舉辦活動的(de)人(rén)民政府、國務院部門負責，不實行安全許可(kě)制度，但應當按照(zhào)本條例的(de)有關規定，責成或者會同有關公安機關制訂更加嚴格的(de)安全保衛工作方案，并組織實施。
    第二十六條　本條例自2007年10月(yuè)1日起施行。