中華人(rén)民共和(hé)國立法法

中華人(rén)民共和(hé)國立法法

　　（2000年3月(yuè)15日第九屆全國人(rén)民代表大(dà)會第三次會議(yì)通(tōng)過　2000年3月(yuè)15日中華人(rén)民共和(hé)國主席令第三十一号公布　自2000年7月(yuè)1日起施行）

　　第一章(zhāng)　總則

　　第二章(zhāng)　法律

　　　　第一節　立法權限

　　　　第二節　全國人(rén)民代表大(dà)會立法程序

　　　　第三節　全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會立法程序

　　　　第四節　法律解釋

　　　　第五節　其他(tā)規定

　　第三章(zhāng)　行政法規

　　第四章(zhāng)　地方性法規、自治條例和(hé)單行條例、規章(zhāng)

　　　　第一節　地方性法規、自治條例和(hé)單行條例

　　　　第二節　規章(zhāng)

　　第五章(zhāng)　适用(yòng)與備案

　　第六章(zhāng)　附則

第一章(zhāng)　總則

　　第一條　爲了(le)規範立法活動，健全國家立法制度，建立和(hé)完善有中國特色社會主義法律體系，保障和(hé)發展社會主義民主，推進依法治國，建設社會主義法治國家，根據憲法，制定本法。

　　第二條　法律、行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例的(de)制定、修改和(hé)廢止，适用(yòng)本法。

　　國務院部門規章(zhāng)和(hé)地方政府規章(zhāng)的(de)制定、修改和(hé)廢止，依照(zhào)本法的(de)有關規定執行。

　　第三條　立法應當遵循憲法的(de)基本原則，以經濟建設爲中心，堅持社會主義道路、堅持人(rén)民民主專政、堅持中國共産黨的(de)領導、堅持馬克思列甯主義毛澤東思想鄧小平理(lǐ)論，堅持改革開放。

　　第四條　立法應當依照(zhào)法定的(de)權限和(hé)程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的(de)統一和(hé)尊嚴。

　　第五條　立法應當體現人(rén)民的(de)意志，發揚社會主義民主，保障人(rén)民通(tōng)過多(duō)種途徑參與立法活動。

　　第六條　立法應當從實際出發，科學合理(lǐ)地規定公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織的(de)權利與義務、國家機關的(de)權力與責任。

第二章(zhāng)　法律

第一節　立法權限

　　第七條　全國人(rén)民代表大(dà)會和(hé)全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會行使國家立法權。

　　全國人(rén)民代表大(dà)會制定和(hé)修改刑事、民事、國家機構的(de)和(hé)其他(tā)的(de)基本法律。

　　全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會制定和(hé)修改除應當由全國人(rén)民代表大(dà)會制定的(de)法律以外的(de)其他(tā)法律；在全國人(rén)民代表大(dà)會閉會期間，對(duì)全國人(rén)民代表大(dà)會制定的(de)法律進行部分(fēn)補充和(hé)修改，但是不得(de)同該法律的(de)基本原則相抵觸。

　　第八條　下(xià)列事項隻能制定法律：

　　（一）國家主權的(de)事項；

　　（二）各級人(rén)民代表大(dà)會、人(rén)民政府、人(rén)民法院和(hé)人(rén)民檢察院的(de)産生、組織和(hé)職權；

　　（三）民族區(qū)域自治制度、特别行政區(qū)制度、基層群衆自治制度；

　　（四）犯罪和(hé)刑罰；

　　（五）對(duì)公民政治權利的(de)剝奪、限制人(rén)身自由的(de)強制措施和(hé)處罰；

　　（六）對(duì)非國有财産的(de)征收；

　　（七）民事基本制度；

　　（八）基本經濟制度以及财政、稅收、海關、金融和(hé)外貿的(de)基本制度；

　　（九）訴訟和(hé)仲裁制度；

　　（十）必須由全國人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會制定法律的(de)其他(tā)事項。

　　第九條　本法第八條規定的(de)事項尚未制定法律的(de)，全國人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會有權作出決定，授權國務院可(kě)以根據實際需要，對(duì)其中的(de)部分(fēn)事項先制定行政法規，但是有關犯罪和(hé)刑罰、對(duì)公民政治權利的(de)剝奪和(hé)限制人(rén)身自由的(de)強制措施和(hé)處罰、司法制度等事項除外。

　　第十條　授權決定應當明(míng)确授權的(de)目的(de)、範圍。

　　被授權機關應當嚴格按照(zhào)授權目的(de)和(hé)範圍行使該項權力。

　　被授權機關不得(de)将該項權力轉授給其他(tā)機關。

　　第十一條　授權立法事項，經過實踐檢驗，制定法律的(de)條件成熟時(shí)，由全國人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會及時(shí)制定法律。法律制定後，相應立法事項的(de)授權終止。

第二節　全國人(rén)民代表大(dà)會立法程序

　　第十二條　全國人(rén)民代表大(dà)會主席團可(kě)以向全國人(rén)民代表大(dà)會提出法律案，由全國人(rén)民代表大(dà)會會議(yì)審議(yì)。

　　全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會、國務院、中央軍事委員(yuán)會、最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院、全國人(rén)民代表大(dà)會各專門委員(yuán)會，可(kě)以向全國人(rén)民代表大(dà)會提出法律案，由主席團決定列入會議(yì)議(yì)程。

　第十三條　一個(gè)代表團或者三十名以上的(de)代表聯名，可(kě)以向全國人(rén)民代表大(dà)會提出法律案，由主席團決定是否列入會議(yì)議(yì)程，或者先交有關的(de)專門委員(yuán)會審議(yì)、提出是否列入會議(yì)議(yì)程的(de)意見，再決定是否列入會議(yì)議(yì)程。

　　專門委員(yuán)會審議(yì)的(de)時(shí)候，可(kě)以邀請提案人(rén)列席會議(yì)，發表意見。

　　第十四條　向全國人(rén)民代表大(dà)會提出的(de)法律案，在全國人(rén)民代表大(dà)會閉會期間，可(kě)以先向常務委員(yuán)會提出，經常務委員(yuán)會會議(yì)依照(zhào)本法第二章(zhāng)第三節規定的(de)有關程序審議(yì)後，決定提請全國人(rén)民代表大(dà)會審議(yì)，由常務委員(yuán)會向大(dà)會全體會議(yì)作說明(míng)，或者由提案人(rén)向大(dà)會全體會議(yì)作說明(míng)。

　　第十五條　常務委員(yuán)會決定提請全國人(rén)民代表大(dà)會會議(yì)審議(yì)的(de)法律案，應當在會議(yì)舉行的(de)一個(gè)月(yuè)前将法律草(cǎo)案發給代表。

　　第十六條　列入全國人(rén)民代表大(dà)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，大(dà)會全體會議(yì)聽(tīng)取提案人(rén)的(de)說明(míng)後，由各代表團進行審議(yì)。

　　各代表團審議(yì)法律案時(shí)，提案人(rén)應當派人(rén)聽(tīng)取意見，回答(dá)詢問。

　　各代表團審議(yì)法律案時(shí)，根據代表團的(de)要求，有關機關、組織應當派人(rén)介紹情況。

　　第十七條　列入全國人(rén)民代表大(dà)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，由有關的(de)專門委員(yuán)會進行審議(yì)，向主席團提出審議(yì)意見，并印發會議(yì)。

　　第十八條　列入全國人(rén)民代表大(dà)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，由法律委員(yuán)會根據各代表團和(hé)有關的(de)專門委員(yuán)會的(de)審議(yì)意見，對(duì)法律案進行統一審議(yì)，向主席團提出審議(yì)結果報告和(hé)法律草(cǎo)案修改稿，對(duì)重要的(de)不同意見應當在審議(yì)結果報告中予以說明(míng)，經主席團會議(yì)審議(yì)通(tōng)過後，印發會議(yì)。

　　第十九條　列入全國人(rén)民代表大(dà)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，必要時(shí)，主席團常務主席可(kě)以召開各代表團團長(cháng)會議(yì)，就法律案中的(de)重大(dà)問題聽(tīng)取各代表團的(de)審議(yì)意見，進行討(tǎo)論，并将討(tǎo)論的(de)情況和(hé)意見向主席團報告。

　　主席團常務主席也(yě)可(kě)以就法律案中的(de)重大(dà)的(de)專門性問題，召集代表團推選的(de)有關代表進行討(tǎo)論，并将討(tǎo)論的(de)情況和(hé)意見向主席團報告。

　　第二十條　列入全國人(rén)民代表大(dà)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，在交付表決前，提案人(rén)要求撤回的(de)，應當說明(míng)理(lǐ)由，經主席團同意，并向大(dà)會報告，對(duì)該法律案的(de)審議(yì)即行終止。

　　第二十一條　法律案在審議(yì)中有重大(dà)問題需要進一步研究的(de)，經主席團提出，由大(dà)會全體會議(yì)決定，可(kě)以授權常務委員(yuán)會根據代表的(de)意見進一步審議(yì)，作出決定，并将決定情況向全國人(rén)民代表大(dà)會下(xià)次會議(yì)報告；也(yě)可(kě)以授權常務委員(yuán)會根據代表的(de)意見進一步審議(yì)，提出修改方案，提請全國人(rén)民代表大(dà)會下(xià)次會議(yì)審議(yì)決定。

　　第二十二條　法律草(cǎo)案修改稿經各代表團審議(yì)，由法律委員(yuán)會根據各代表團的(de)審議(yì)意見進行修改，提出法律草(cǎo)案表決稿，由主席團提請大(dà)會全體會議(yì)表決，由全體代表的(de)過半數通(tōng)過。

　　第二十三條　全國人(rén)民代表大(dà)會通(tōng)過的(de)法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第三節　全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會立法程序

　　第二十四條　委員(yuán)長(cháng)會議(yì)可(kě)以向常務委員(yuán)會提出法律案，由常務委員(yuán)會會議(yì)審議(yì)。

　　國務院、中央軍事委員(yuán)會、最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院、全國人(rén)民代表大(dà)會各專門委員(yuán)會，可(kě)以向常務委員(yuán)會提出法律案，由委員(yuán)長(cháng)會議(yì)決定列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程，或者先交有關的(de)專門委員(yuán)會審議(yì)、提出報告，再決定列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程。如果委員(yuán)長(cháng)會議(yì)認爲法律案有重大(dà)問題需要進一步研究，可(kě)以建議(yì)提案人(rén)修改完善後再向常務委員(yuán)會提出。

　　第二十五條　常務委員(yuán)會組成人(rén)員(yuán)十人(rén)以上聯名，可(kě)以向常務委員(yuán)會提出法律案，由委員(yuán)長(cháng)會議(yì)決定是否列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程，或者先交有關的(de)專門委員(yuán)會審議(yì)、提出是否列入會議(yì)議(yì)程的(de)意見，再決定是否列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程。不列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程的(de)，應當向常務委員(yuán)會會議(yì)報告或者向提案人(rén)說明(míng)。

　　專門委員(yuán)會審議(yì)的(de)時(shí)候，可(kě)以邀請提案人(rén)列席會議(yì)，發表意見。

　　第二十六條　列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，除特殊情況外，應當在會議(yì)舉行的(de)七日前将法律草(cǎo)案發給常務委員(yuán)會組成人(rén)員(yuán)。

　　第二十七條　列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，一般應當經三次常務委員(yuán)會會議(yì)審議(yì)後再交付表決。

　　常務委員(yuán)會會議(yì)第一次審議(yì)法律案，在全體會議(yì)上聽(tīng)取提案人(rén)的(de)說明(míng)，由分(fēn)組會議(yì)進行初步審議(yì)。

　　常務委員(yuán)會會議(yì)第二次審議(yì)法律案，在全體會議(yì)上聽(tīng)取法律委員(yuán)會關于法律草(cǎo)案修改情況和(hé)主要問題的(de)彙報，由分(fēn)組會議(yì)進一步審議(yì)。

　　常務委員(yuán)會會議(yì)第三次審議(yì)法律案，在全體會議(yì)上聽(tīng)取法律委員(yuán)會關于法律草(cǎo)案審議(yì)結果的(de)報告，由分(fēn)組會議(yì)對(duì)法律草(cǎo)案修改稿進行審議(yì)。

　　常務委員(yuán)會審議(yì)法律案時(shí)，根據需要，可(kě)以召開聯組會議(yì)或者全體會議(yì)，對(duì)法律草(cǎo)案中的(de)主要問題進行討(tǎo)論。

　　第二十八條　列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，各方面意見比較一緻的(de)，可(kě)以經兩次常務委員(yuán)會會議(yì)審議(yì)後交付表決；部分(fēn)修改的(de)法律案，各方面的(de)意見比較一緻的(de)，也(yě)可(kě)以經一次常務委員(yuán)會會議(yì)審議(yì)即交付表決。

　　第二十九條　常務委員(yuán)會分(fēn)組會議(yì)審議(yì)法律案時(shí)，提案人(rén)應當派人(rén)聽(tīng)取意見，回答(dá)詢問。

　　常務委員(yuán)會分(fēn)組會議(yì)審議(yì)法律案時(shí)，根據小組的(de)要求，有關機關、組織應當派人(rén)介紹情況。

　　第三十條　列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，由有關的(de)專門委員(yuán)會進行審議(yì)，提出審議(yì)意見，印發常務委員(yuán)會會議(yì)。

　　有關的(de)專門委員(yuán)會審議(yì)法律案時(shí)，可(kě)以邀請其他(tā)專門委員(yuán)會的(de)成員(yuán)列席會議(yì)，發表意見。

　　第三十一條　列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，由法律委員(yuán)會根據常務委員(yuán)會組成人(rén)員(yuán)、有關的(de)專門委員(yuán)會的(de)審議(yì)意見和(hé)各方面提出的(de)意見，對(duì)法律案進行統一審議(yì)，提出修改情況的(de)彙報或者審議(yì)結果報告和(hé)法律草(cǎo)案修改稿，對(duì)重要的(de)不同意見應當在彙報或者審議(yì)結果報告中予以說明(míng)。對(duì)有關的(de)專門委員(yuán)會的(de)重要審議(yì)意見沒有采納的(de)，應當向有關的(de)專門委員(yuán)會反饋。

　　法律委員(yuán)會審議(yì)法律案時(shí)，可(kě)以邀請有關的(de)專門委員(yuán)會的(de)成員(yuán)列席會議(yì)，發表意見。

　　第三十二條　專門委員(yuán)會審議(yì)法律案時(shí)，應當召開全體會議(yì)審議(yì)，根據需要，可(kě)以要求有關機關、組織派有關負責人(rén)說明(míng)情況。

　　第三十三條　專門委員(yuán)會之間對(duì)法律草(cǎo)案的(de)重要問題意見不一緻時(shí)，應當向委員(yuán)長(cháng)會議(yì)報告。

　　第三十四條　列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，法律委員(yuán)會、有關的(de)專門委員(yuán)會和(hé)常務委員(yuán)會工作機構應當聽(tīng)取各方面的(de)意見。聽(tīng)取意見可(kě)以采取座談會、論證會、聽(tīng)證會等多(duō)種形式。

　　常務委員(yuán)會工作機構應當将法律草(cǎo)案發送有關機關、組織和(hé)專家征求意見，将意見整理(lǐ)後送法律委員(yuán)會和(hé)有關的(de)專門委員(yuán)會，并根據需要，印發常務委員(yuán)會會議(yì)。

　　第三十五條　列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程的(de)重要的(de)法律案，經委員(yuán)長(cháng)會議(yì)決定，可(kě)以将法律草(cǎo)案公布，征求意見。各機關、組織和(hé)公民提出的(de)意見送常務委員(yuán)會工作機構。

　　第三十六條　列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，常務委員(yuán)會工作機構應當收集整理(lǐ)分(fēn)組審議(yì)的(de)意見和(hé)各方面提出的(de)意見以及其他(tā)有關資料，分(fēn)送法律委員(yuán)會和(hé)有關的(de)專門委員(yuán)會，并根據需要，印發常務委員(yuán)會會議(yì)。

　　第三十七條　列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程的(de)法律案，在交付表決前，提案人(rén)要求撤回的(de)，應當說明(míng)理(lǐ)由，經委員(yuán)長(cháng)會議(yì)同意，并向常務委員(yuán)會報告，對(duì)該法律案的(de)審議(yì)即行終止。

　　第三十八條　法律案經常務委員(yuán)會三次會議(yì)審議(yì)後，仍有重大(dà)問題需要進一步研究的(de)，由委員(yuán)長(cháng)會議(yì)提出，經聯組會議(yì)或者全體會議(yì)同意，可(kě)以暫不付表決，交法律委員(yuán)會和(hé)有關的(de)專門委員(yuán)會進一步審議(yì)。

　　第三十九條　列入常務委員(yuán)會會議(yì)審議(yì)的(de)法律案，因各方面對(duì)制定該法律的(de)必要性、可(kě)行性等重大(dà)問題存在較大(dà)意見分(fēn)歧擱置審議(yì)滿兩年的(de)，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程審議(yì)的(de)，由委員(yuán)長(cháng)會議(yì)向常務委員(yuán)會報告，該法律案終止審議(yì)。

　　第四十條　法律草(cǎo)案修改稿經常務委員(yuán)會會議(yì)審議(yì)，由法律委員(yuán)會根據常務委員(yuán)會組成人(rén)員(yuán)的(de)審議(yì)意見進行修改，提出法律草(cǎo)案表決稿，由委員(yuán)長(cháng)會議(yì)提請常務委員(yuán)會全體會議(yì)表決，由常務委員(yuán)會全體組成人(rén)員(yuán)的(de)過半數通(tōng)過。

　　第四十一條　常務委員(yuán)會通(tōng)過的(de)法律由國家主席簽署主席令予以公布。

第四節　法律解釋

　　第四十二條　法律解釋權屬于全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會。

　　法律有以下(xià)情況之一的(de)，由全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會解釋：

　　（一）法律的(de)規定需要進一步明(míng)确具體含義的(de)；

　　（二）法律制定後出現新的(de)情況，需要明(míng)确适用(yòng)法律依據的(de)。

　　第四十三條　國務院、中央軍事委員(yuán)會、最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院和(hé)全國人(rén)民代表大(dà)會各專門委員(yuán)會以及省、自治區(qū)、直轄市的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會可(kě)以向全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會提出法律解釋要求。

　　第四十四條　常務委員(yuán)會工作機構研究拟訂法律解釋草(cǎo)案，由委員(yuán)長(cháng)會議(yì)決定列入常務委員(yuán)會會議(yì)議(yì)程。

　　第四十五條　法律解釋草(cǎo)案經常務委員(yuán)會會議(yì)審議(yì)，由法律委員(yuán)會根據常務委員(yuán)會組成人(rén)員(yuán)的(de)審議(yì)意見進行審議(yì)、修改，提出法律解釋草(cǎo)案表決稿。

　　第四十六條　法律解釋草(cǎo)案表決稿由常務委員(yuán)會全體組成人(rén)員(yuán)的(de)過半數通(tōng)過，由常務委員(yuán)會發布公告予以公布。

　　第四十七條　全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會的(de)法律解釋同法律具有同等效力。

第五節　其他(tā)規定

　　第四十八條　提出法律案，應當同時(shí)提出法律草(cǎo)案文本及其說明(míng)，并提供必要的(de)資料。法律草(cǎo)案的(de)說明(míng)應當包括制定該法律的(de)必要性和(hé)主要内容。

　　第四十九條　向全國人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會提出的(de)法律案，在列入會議(yì)議(yì)程前，提案人(rén)有權撤回。

　　第五十條　交付全國人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會全體會議(yì)表決未獲得(de)通(tōng)過的(de)法律案，如果提案人(rén)認爲必須制定該法律，可(kě)以按照(zhào)法律規定的(de)程序重新提出，由主席團、委員(yuán)長(cháng)會議(yì)決定是否列入會議(yì)議(yì)程；其中，未獲得(de)全國人(rén)民代表大(dà)會通(tōng)過的(de)法律案，應當提請全國人(rén)民代表大(dà)會審議(yì)決定。

　　第五十一條　法律應當明(míng)确規定施行日期。

　　第五十二條　簽署公布法律的(de)主席令載明(míng)該法律的(de)制定機關、通(tōng)過和(hé)施行日期。

　　法律簽署公布後，及時(shí)在全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會公報和(hé)在全國範圍内發行的(de)報紙上刊登。

　在常務委員(yuán)會公報上刊登的(de)法律文本爲标準文本。

　　第五十三條　法律的(de)修改和(hé)廢止程序，适用(yòng)本章(zhāng)的(de)有關規定。

　　法律部分(fēn)條文被修改或者廢止的(de)，必須公布新的(de)法律文本。

　　第五十四條　法律根據内容需要，可(kě)以分(fēn)編、章(zhāng)、節、條、款、項、目。

　　編、章(zhāng)、節、條的(de)序号用(yòng)中文數字依次表述，款不編序号，項的(de)序号用(yòng)中文數字加括号依次表述，目的(de)序号用(yòng)阿拉伯數字依次表述。

　　法律标題的(de)題注應當載明(míng)制定機關、通(tōng)過日期。

　　第五十五條　全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會工作機構可(kě)以對(duì)有關具體問題的(de)法律詢問進行研究予以答(dá)複，并報常務委員(yuán)會備案。

第三章(zhāng)　行政法規

　　第五十六條　國務院根據憲法和(hé)法律，制定行政法規。

　　行政法規可(kě)以就下(xià)列事項作出規定：

　　（一）爲執行法律的(de)規定需要制定行政法規的(de)事項；

　　（二）憲法第八十九條規定的(de)國務院行政管理(lǐ)職權的(de)事項。

　　應當由全國人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會制定法律的(de)事項，國務院根據全國人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會的(de)授權決定先制定的(de)行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的(de)條件成熟時(shí)，國務院應當及時(shí)提請全國人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會制定法律。

　　第五十七條　行政法規由國務院組織起草(cǎo)。國務院有關部門認爲需要制定行政法規的(de)，應當向國務院報請立項。

　　第五十八條　行政法規在起草(cǎo)過程中，應當廣泛聽(tīng)取有關機關、組織和(hé)公民的(de)意見。聽(tīng)取意見可(kě)以采取座談會、論證會、聽(tīng)證會等多(duō)種形式。

　　第五十九條　行政法規起草(cǎo)工作完成後，起草(cǎo)單位應當将草(cǎo)案及其說明(míng)、各方面對(duì)草(cǎo)案主要問題的(de)不同意見和(hé)其他(tā)有關資料送國務院法制機構進行審查。

　　國務院法制機構應當向國務院提出審查報告和(hé)草(cǎo)案修改稿，審查報告應當對(duì)草(cǎo)案主要問題作出說明(míng)。

　　第六十條　行政法規的(de)決定程序依照(zhào)中華人(rén)民共和(hé)國國務院組織法的(de)有關規定辦理(lǐ)。

　　第六十一條　行政法規由總理(lǐ)簽署國務院令公布。

　　第六十二條　行政法規簽署公布後，及時(shí)在國務院公報和(hé)在全國範圍内發行的(de)報紙上刊登。

　　在國務院公報上刊登的(de)行政法規文本爲标準文本。

第四章(zhāng)　地方性法規、自治條例和(hé)單行條例、規章(zhāng)

第一節　地方性法規、自治條例和(hé)單行條例

　　第六十三條　省、自治區(qū)、直轄市的(de)人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會根據本行政區(qū)域的(de)具體情況和(hé)實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的(de)前提下(xià)，可(kě)以制定地方性法規。

　　較大(dà)的(de)市的(de)人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會根據本市的(de)具體情況和(hé)實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和(hé)本省、自治區(qū)的(de)地方性法規相抵觸的(de)前提下(xià)，可(kě)以制定地方性法規，報省、自治區(qū)的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會批準後施行。省、自治區(qū)的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會對(duì)報請批準的(de)地方性法規，應當對(duì)其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和(hé)本省、自治區(qū)的(de)地方性法規不抵觸的(de)，應當在四個(gè)月(yuè)内予以批準。

　　省、自治區(qū)的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會在對(duì)報請批準的(de)較大(dà)的(de)市的(de)地方性法規進行審查時(shí)，發現其同本省、自治區(qū)的(de)人(rén)民政府的(de)規章(zhāng)相抵觸的(de)，應當作出處理(lǐ)決定。

　　本法所稱較大(dà)的(de)市是指省、自治區(qū)的(de)人(rén)民政府所在地的(de)市，經濟特區(qū)所在地的(de)市和(hé)經國務院批準的(de)較大(dà)的(de)市。

　　第六十四條　地方性法規可(kě)以就下(xià)列事項作出規定：

　　（一）爲執行法律、行政法規的(de)規定，需要根據本行政區(qū)域的(de)實際情況作具體規定的(de)事項；

　　（二）屬于地方性事務需要制定地方性法規的(de)事項。

　　除本法第八條規定的(de)事項外，其他(tā)事項國家尚未制定法律或者行政法規的(de)，省、自治區(qū)、直轄市和(hé)較大(dà)的(de)市根據本地方的(de)具體情況和(hé)實際需要，可(kě)以先制定地方性法規。在國家制定的(de)法律或者行政法規生效後，地方性法規同法律或者行政法規相抵觸的(de)規定無效，制定機關應當及時(shí)予以修改或者廢止。

　　第六十五條　經濟特區(qū)所在地的(de)省、市的(de)人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會根據全國人(rén)民代表大(dà)會的(de)授權決定，制定法規，在經濟特區(qū)範圍内實施。

　　第六十六條　民族自治地方的(de)人(rén)民代表大(dà)會有權依照(zhào)當地民族的(de)政治、經濟和(hé)文化(huà)的(de)特點，制定自治條例和(hé)單行條例。自治區(qū)的(de)自治條例和(hé)單行條例，報全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會批準後生效。自治州、自治縣的(de)自治條例和(hé)單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會批準後生效。

　　自治條例和(hé)單行條例可(kě)以依照(zhào)當地民族的(de)特點，對(duì)法律和(hé)行政法規的(de)規定作出變通(tōng)規定，但不得(de)違背法律或者行政法規的(de)基本原則，不得(de)對(duì)憲法和(hé)民族區(qū)域自治法的(de)規定以及其他(tā)有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的(de)規定作出變通(tōng)規定。

　　第六十七條　規定本行政區(qū)域特别重大(dà)事項的(de)地方性法規，應當由人(rén)民代表大(dà)會通(tōng)過。

　　第六十八條　地方性法規案、自治條例和(hé)單行條例案的(de)提出、審議(yì)和(hé)表決程序，根據中華人(rén)民共和(hé)國地方各級人(rén)民代表大(dà)會和(hé)地方各級人(rén)民政府組織法，參照(zhào)本法第二章(zhāng)第二節、第三節、第五節的(de)規定，由本級人(rén)民代表大(dà)會規定。

　　地方性法規草(cǎo)案由負責統一審議(yì)的(de)機構提出審議(yì)結果的(de)報告和(hé)草(cǎo)案修改稿。

　　第六十九條　省、自治區(qū)、直轄市的(de)人(rén)民代表大(dà)會制定的(de)地方性法規由大(dà)會主席團發布公告予以公布。

　　省、自治區(qū)、直轄市的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會制定的(de)地方性法規由常務委員(yuán)會發布公告予以公布。

　　較大(dà)的(de)市的(de)人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會制定的(de)地方性法規報經批準後，由較大(dà)的(de)市的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會發布公告予以公布。

　　自治條例和(hé)單行條例報經批準後，分(fēn)别由自治區(qū)、自治州、自治縣的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會發布公告予以公布。

　　第七十條　地方性法規、自治區(qū)的(de)自治條例和(hé)單行條例公布後，及時(shí)在本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會公報和(hé)在本行政區(qū)域範圍内發行的(de)報紙上刊登。

　　在常務委員(yuán)會公報上刊登的(de)地方性法規、自治條例和(hé)單行條例文本爲标準文本。

第二節　規章(zhāng)

　　第七十一條　國務院各部、委員(yuán)會、中國人(rén)民銀行、審計署和(hé)具有行政管理(lǐ)職能的(de)直屬機構，可(kě)以根據法律和(hé)國務院的(de)行政法規、決定、命令，在本部門的(de)權限範圍内，制定規章(zhāng)。

　　部門規章(zhāng)規定的(de)事項應當屬于執行法律或者國務院的(de)行政法規、決定、命令的(de)事項。

　　第七十二條　涉及兩個(gè)以上國務院部門職權範圍的(de)事項，應當提請國務院制定行政法規或者由國務院有關部門聯合制定規章(zhāng)。

　　第七十三條　省、自治區(qū)、直轄市和(hé)較大(dà)的(de)市的(de)人(rén)民政府，可(kě)以根據法律、行政法規和(hé)本省、自治區(qū)、直轄市的(de)地方性法規，制定規章(zhāng)。

　　地方政府規章(zhāng)可(kě)以就下(xià)列事項作出規定：

　　（一）爲執行法律、行政法規、地方性法規的(de)規定需要制定規章(zhāng)的(de)事項；

　　（二）屬于本行政區(qū)域的(de)具體行政管理(lǐ)事項。

　　第七十四條　國務院部門規章(zhāng)和(hé)地方政府規章(zhāng)的(de)制定程序，參照(zhào)本法第三章(zhāng)的(de)規定，由國務院規定。

　　第七十五條　部門規章(zhāng)應當經部務會議(yì)或者委員(yuán)會會議(yì)決定。

　　地方政府規章(zhāng)應當經政府常務會議(yì)或者全體會議(yì)決定。

　　第七十六條　部門規章(zhāng)由部門首長(cháng)簽署命令予以公布。

　地方政府規章(zhāng)由省長(cháng)或者自治區(qū)主席或者市長(cháng)簽署命令予以公布。

　　第七十七條　部門規章(zhāng)簽署公布後，及時(shí)在國務院公報或者部門公報和(hé)在全國範圍内發行的(de)報紙上刊登。

　　地方政府規章(zhāng)簽署公布後，及時(shí)在本級人(rén)民政府公報和(hé)在本行政區(qū)域範圍内發行的(de)報紙上刊登。

　　在國務院公報或者部門公報和(hé)地方人(rén)民政府公報上刊登的(de)規章(zhāng)文本爲标準文本。

第五章(zhāng)　适用(yòng)與備案

　　第七十八條　憲法具有最高(gāo)的(de)法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例、規章(zhāng)都不得(de)同憲法相抵觸。

　　第七十九條　法律的(de)效力高(gāo)于行政法規、地方性法規、規章(zhāng)。

　　行政法規的(de)效力高(gāo)于地方性法規、規章(zhāng)。

　　第八十條　地方性法規的(de)效力高(gāo)于本級和(hé)下(xià)級地方政府規章(zhāng)。

　　省、自治區(qū)的(de)人(rén)民政府制定的(de)規章(zhāng)的(de)效力高(gāo)于本行政區(qū)域内的(de)較大(dà)的(de)市的(de)人(rén)民政府制定的(de)規章(zhāng)。

　　第八十一條　自治條例和(hé)單行條例依法對(duì)法律、行政法規、地方性法規作變通(tōng)規定的(de)，在本自治地方适用(yòng)自治條例和(hé)單行條例的(de)規定。

　　經濟特區(qū)法規根據授權對(duì)法律、行政法規、地方性法規作變通(tōng)規定的(de)，在本經濟特區(qū)适用(yòng)經濟特區(qū)法規的(de)規定。

　　第八十二條　部門規章(zhāng)之間、部門規章(zhāng)與地方政府規章(zhāng)之間具有同等效力，在各自的(de)權限範圍内施行。

　　第八十三條　同一機關制定的(de)法律、行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例、規章(zhāng)，特别規定與一般規定不一緻的(de)，适用(yòng)特别規定；新的(de)規定與舊(jiù)的(de)規定不一緻的(de)，适用(yòng)新的(de)規定。

　　第八十四條　法律、行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例、規章(zhāng)不溯及既往，但爲了(le)更好地保護公民、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織的(de)權利和(hé)利益而作的(de)特别規定除外。

　　第八十五條　法律之間對(duì)同一事項的(de)新的(de)一般規定與舊(jiù)的(de)特别規定不一緻，不能确定如何适用(yòng)時(shí)，由全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會裁決。

　　行政法規之間對(duì)同一事項的(de)新的(de)一般規定與舊(jiù)的(de)特别規定不一緻，不能确定如何适用(yòng)時(shí)，由國務院裁決。

　　第八十六條　地方性法規、規章(zhāng)之間不一緻時(shí)，由有關機關依照(zhào)下(xià)列規定的(de)權限作出裁決：

　　（一）同一機關制定的(de)新的(de)一般規定與舊(jiù)的(de)特别規定不一緻時(shí)，由制定機關裁決；

　　（二）地方性法規與部門規章(zhāng)之間對(duì)同一事項的(de)規定不一緻，不能确定如何适用(yòng)時(shí)，由國務院提出意見，國務院認爲應當适用(yòng)地方性法規的(de)，應當決定在該地方适用(yòng)地方性法規的(de)規定；認爲應當适用(yòng)部門規章(zhāng)的(de)，應當提請全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會裁決；

　　（三）部門規章(zhāng)之間、部門規章(zhāng)與地方政府規章(zhāng)之間對(duì)同一事項的(de)規定不一緻時(shí)，由國務院裁決。

　　根據授權制定的(de)法規與法律規定不一緻，不能确定如何适用(yòng)時(shí)，由全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會裁決。

　　第八十七條　法律、行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例、規章(zhāng)有下(xià)列情形之一的(de)，由有關機關依照(zhào)本法第八十八條規定的(de)權限予以改變或者撤銷：

　　（一）超越權限的(de)；

　　（二）下(xià)位法違反上位法規定的(de)；

　　（三）規章(zhāng)之間對(duì)同一事項的(de)規定不一緻，經裁決應當改變或者撤銷一方的(de)規定的(de)；

　　（四）規章(zhāng)的(de)規定被認爲不适當，應當予以改變或者撤銷的(de)；

　　（五）違背法定程序的(de)。

　　第八十八條　改變或者撤銷法律、行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例、規章(zhāng)的(de)權限是：

　　（一）全國人(rén)民代表大(dà)會有權改變或者撤銷它的(de)常務委員(yuán)會制定的(de)不适當的(de)法律，有權撤銷全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會批準的(de)違背憲法和(hé)本法第六十六條第二款規定的(de)自治條例和(hé)單行條例；

　　（二）全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會有權撤銷同憲法和(hé)法律相抵觸的(de)行政法規，有權撤銷同憲法、法律和(hé)行政法規相抵觸的(de)地方性法規，有權撤銷省、自治區(qū)、直轄市的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會批準的(de)違背憲法和(hé)本法第六十六條第二款規定的(de)自治條例和(hé)單行條例；

　（三）國務院有權改變或者撤銷不适當的(de)部門規章(zhāng)和(hé)地方政府規章(zhāng)；

　　（四）省、自治區(qū)、直轄市的(de)人(rén)民代表大(dà)會有權改變或者撤銷它的(de)常務委員(yuán)會制定的(de)和(hé)批準的(de)不适當的(de)地方性法規；

　　（五）地方人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會有權撤銷本級人(rén)民政府制定的(de)不适當的(de)規章(zhāng)；

　　（六）省、自治區(qū)的(de)人(rén)民政府有權改變或者撤銷下(xià)一級人(rén)民政府制定的(de)不适當的(de)規章(zhāng)；

　　（七）授權機關有權撤銷被授權機關制定的(de)超越授權範圍或者違背授權目的(de)的(de)法規，必要時(shí)可(kě)以撤銷授權。

　　第八十九條　行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例、規章(zhāng)應當在公布後的(de)三十日内依照(zhào)下(xià)列規定報有關機關備案：

　　（一）行政法規報全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會備案；

　　（二）省、自治區(qū)、直轄市的(de)人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會制定的(de)地方性法規，報全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會和(hé)國務院備案；較大(dà)的(de)市的(de)人(rén)民代表大(dà)會及其常務委員(yuán)會制定的(de)地方性法規，由省、自治區(qū)的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會報全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會和(hé)國務院備案；

　　（三）自治州、自治縣制定的(de)自治條例和(hé)單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會報全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會和(hé)國務院備案；

　　（四）部門規章(zhāng)和(hé)地方政府規章(zhāng)報國務院備案；地方政府規章(zhāng)應當同時(shí)報本級人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會備案；較大(dà)的(de)市的(de)人(rén)民政府制定的(de)規章(zhāng)應當同時(shí)報省、自治區(qū)的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會和(hé)人(rén)民政府備案；

　　（五）根據授權制定的(de)法規應當報授權決定規定的(de)機關備案。

　　第九十條　國務院、中央軍事委員(yuán)會、最高(gāo)人(rén)民法院、最高(gāo)人(rén)民檢察院和(hé)各省、自治區(qū)、直轄市的(de)人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會認爲行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例同憲法或者法律相抵觸的(de)，可(kě)以向全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會書(shū)面提出進行審查的(de)要求，由常務委員(yuán)會工作機構分(fēn)送有關的(de)專門委員(yuán)會進行審查、提出意見。

　　前款規定以外的(de)其他(tā)國家機關和(hé)社會團體、企業事業組織以及公民認爲行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例同憲法或者法律相抵觸的(de)，可(kě)以向全國人(rén)民代表大(dà)會常務委員(yuán)會書(shū)面提出進行審查的(de)建議(yì)，由常務委員(yuán)會工作機構進行研究，必要時(shí)，送有關的(de)專門委員(yuán)會進行審查、提出意見。

　　第九十一條　全國人(rén)民代表大(dà)會專門委員(yuán)會在審查中認爲行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例同憲法或者法律相抵觸的(de)，可(kě)以向制定機關提出書(shū)面審查意見；也(yě)可(kě)以由法律委員(yuán)會與有關的(de)專門委員(yuán)會召開聯合審查會議(yì)，要求制定機關到會說明(míng)情況，再向制定機關提出書(shū)面審查意見。制定機關應當在兩個(gè)月(yuè)内研究提出是否修改的(de)意見，并向全國人(rén)民代表大(dà)會法律委員(yuán)會和(hé)有關的(de)專門委員(yuán)會反饋。

　　全國人(rén)民代表大(dà)會法律委員(yuán)會和(hé)有關的(de)專門委員(yuán)會審查認爲行政法規、地方性法規、自治條例和(hé)單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的(de)，可(kě)以向委員(yuán)長(cháng)會議(yì)提出書(shū)面審查意見和(hé)予以撤銷的(de)議(yì)案，由委員(yuán)長(cháng)會議(yì)決定是否提請常務委員(yuán)會會議(yì)審議(yì)決定。

　　第九十二條　其他(tā)接受備案的(de)機關對(duì)報送備案的(de)地方性法規、自治條例和(hé)單行條例、規章(zhāng)的(de)審查程序，按照(zhào)維護法制統一的(de)原則，由接受備案的(de)機關規定。

第六章(zhāng)　附則

　　第九十三條　中央軍事委員(yuán)會根據憲法和(hé)法律，制定軍事法規。

　　中央軍事委員(yuán)會各總部、軍兵(bīng)種、軍區(qū)，可(kě)以根據法律和(hé)中央軍事委員(yuán)會的(de)軍事法規、決定、命令，在其權限範圍内，制定軍事規章(zhāng)。

　　軍事法規、軍事規章(zhāng)在武裝力量内部實施。

　　軍事法規、軍事規章(zhāng)的(de)制定、修改和(hé)廢止辦法，由中央軍事委員(yuán)會依照(zhào)本法規定的(de)原則規定。

　　第九十四條　本法自2000年7月(yuè)1日起施行。