保安培訓機構管理(lǐ)辦法

第一章(zhāng) 總  則

 

    第一條  爲規範公安機關對(duì)保安培訓機構的(de)管理(lǐ)，維護保安培訓市場(chǎng)秩序，根據《中華人(rén)民共和(hé)國行政許可(kě)法》和(hé)《國務院對(duì)确需保留的(de)行政審批項目設定行政許可(kě)的(de)決定》等有關法律法規規定，制定本辦法。

    第二條  在中華人(rén)民共和(hé)國境内設立保安培訓機構，應當遵守本辦法。

    本辦法所稱保安培訓機構，是指對(duì)正在從事或者準備從事保安服務職業的(de)人(rén)員(yuán)進行保安法律、安全防範等知識、技能培訓的(de)組織。

    第三條  保安培訓應當遵循誠實信用(yòng)、公平競争和(hé)規範管理(lǐ)、自願有償的(de)原則。

 

第二章(zhāng) 保安培訓機構設立

 

    第四條  設立保安培訓機構,應當具備下(xià)列條件：

    （一）設立保安培訓機構的(de)組織應當具有法人(rén)資格，設立保安培訓機構的(de)個(gè)人(rén)應當具有完全民事行爲能力；

    （二）具有與培訓規模相适應的(de)校園、校舍；

    （三）具有與培訓内容相匹配、滿足培訓要求的(de)訓練場(chǎng)館、圖書(shū)館、閱覽室、實驗、實習(xí)設施和(hé)儀器設備；

    （四）具有與培訓内容、培訓規模相适應的(de)專兼職師資人(rén)員(yuán)，其中保安專業師資人(rén)員(yuán)必須具有大(dà)專以上學曆和(hé)五年以上治安保衛或者保安工作經曆；

    （五）具有一百萬元以上的(de)注冊資金；

    （六）申請人(rén)、投資人(rén)、法定代表人(rén)、管理(lǐ)人(rén)員(yuán)及師資人(rén)員(yuán)沒有故意犯罪記錄和(hé)精神病史；

    （七）主要負責人(rén)應當具有政法機關、軍隊或者教育培訓的(de)工作經曆。

    第五條  申請設立保安培訓機構，應當填寫《保安培訓機構設立申請表》，并提供下(xià)列資料，報所在地設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關審查：

    （一）設立報告，内容包括申請人(rén)、培訓機構名稱、培養目标、培訓規模、培訓層次、培訓内容、培訓條件和(hé)内部管理(lǐ)制度等；

    （二）資産來(lái)源、資金數額及有效證明(míng)文件，并載明(míng)産權歸屬；

    （三）申請人(rén)、法定代表人(rén)、管理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)師資人(rén)員(yuán)的(de)相關資格證明(míng)文件。

    第六條  設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關收到上述申請資料後，應當分(fēn)别依照(zhào)下(xià)列規定處理(lǐ)：

    （一）對(duì)申請材料符合要求的(de)，出具收到申請資料的(de)書(shū)面憑證；

    （二）對(duì)申請材料不齊全或者不符合法定形式的(de)，應當當場(chǎng)一次性告知需要補正的(de)全部内容；

    （三）對(duì)申請材料存在錯誤的(de)，應當允許申請人(rén)當場(chǎng)更正。

設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關應當在收到申請資料七日内審查完畢，将初步審查意見和(hé)全部申請材料直接報送省級人(rén)民政府公安機關審查。省級人(rén)民政府公安機關不得(de)要求申請人(rén)重複提供申請材料。

    第七條  省級人(rén)民政府公安機關收到申請材料和(hé)設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關的(de)審查意見後，應當分(fēn)别依照(zhào)下(xià)列規定處理(lǐ)：

    （一）符合申請條件的(de)，應當受理(lǐ)，并出具書(shū)面憑證；

    （二）對(duì)不屬于本機關職權範圍或者本辦法規定的(de)許可(kě)事項的(de)，應當即時(shí)作出不予受理(lǐ)的(de)決定，并出具書(shū)面憑證。

    第八條  對(duì)已經受理(lǐ)的(de)申請，省級人(rén)民政府公安機關應當對(duì)申請人(rén)提交的(de)下(xià)列資料進行可(kě)行性和(hé)真實性審查，并對(duì)培訓機構的(de)校園、設施建設等情況進行現場(chǎng)考察：

    （一）保安培訓機構設立申請表；

    （二）保安培訓機構設立報告書(shū)；

    （三）校園、校舍、資金等有關證明(míng)文件；

    （四）相關人(rén)員(yuán)的(de)資格證明(míng)文件。

    省級人(rén)民政府公安機關應當自受理(lǐ)申請之日起二十日内，以書(shū)面形式作出許可(kě)或者不予許可(kě)的(de)決定。對(duì)許可(kě)設立保安培訓機構的(de)，應當同時(shí)發給《保安培訓許可(kě)證》，并報公安部備案；對(duì)不予許可(kě)的(de)，應當出具不予許可(kě)的(de)書(shū)面憑證，告知申請人(rén)并說明(míng)理(lǐ)由。

    第九條  申請人(rén)取得(de)《保安培訓許可(kě)證》後，應當依據有關法律規定，向有關部門辦理(lǐ)相關法律手續。

    第十條  保安培訓機構成立後，需要變更名稱、住所、法定代表人(rén)、校長(cháng)（院長(cháng)）、投資主體或者培訓類型的(de)，應當在變更後的(de)二十日内到發放《保安培訓許可(kě)證》的(de)公安機關辦理(lǐ)變更手續。

    第十一條 《保安培訓許可(kě)證》的(de)有效期五年。有效期滿需要延期的(de)，保安培訓機構應當在期滿前三個(gè)月(yuè)内到發證機關辦理(lǐ)許可(kě)證延期手續。發證機關應當按照(zhào)本辦法進行審查，對(duì)符合條件的(de)，予以延期；對(duì)不符合條件的(de)，不予延期，并說明(míng)理(lǐ)由。

    第十二條  依法設立的(de)教育、職業培訓機構（包括武術學校）開展保安培訓的(de)，按照(zhào)本辦法執行。

 

第三章(zhāng) 日常管理(lǐ)

 

    第十三條  保安培訓機構招錄的(de)學員(yuán)必須符合下(xià)列條件：

    （一）十八周歲至五十周歲的(de)中國公民；

    （二）男(nán)性身高(gāo)不低于一百六十厘米，女(nǚ)性身高(gāo)不低于一百五十五厘米；

    （三）身體健康，沒有精神病等不能控制自己行爲能力的(de)疾病病史；

    （四）初中以上文化(huà)程度；

    （五）沒有故意犯罪記錄。

    第十四條  保安培訓機構應當根據培訓内容和(hé)培訓計劃，對(duì)學員(yuán)進行兩個(gè)月(yuè)以上且不少于二百六十四課時(shí)的(de)培訓。

    第十五條  保安培訓機構學員(yuán)實習(xí)時(shí)間不得(de)超過培訓時(shí)間的(de)三分(fēn)之一。

    保安培訓機構不得(de)向社會提供保安服務或者以實習(xí)等名義變相提供保安服務。

    第十六條  保安培訓機構應當根據法律、法規和(hé)公安部制定的(de)保安員(yuán)培訓大(dà)綱、保安員(yuán)國家職業标準，制定培訓内容和(hé)培訓計劃，并報所在地省級人(rén)民政府公安機關備案。

    保安培訓機構不得(de)傳授依法由公安機關、國家安全機關、檢察機關專有的(de)偵察技術、手段。槍支使用(yòng)培訓由省級人(rén)民政府公安機關指定的(de)培訓機構進行。法律、法規對(duì)培訓内容和(hé)學員(yuán)有其他(tā)特殊要求的(de)，按照(zhào)有關規定執行。

    第十七條  保安培訓機構對(duì)完成培訓計劃、内容和(hé)課時(shí)且考核合格的(de)學員(yuán)，應當頒發結業證書(shū)。

    第十八條  保安培訓機構應當建立健全學員(yuán)檔案管理(lǐ)制度，對(duì)學員(yuán)成績、考核鑒定等基本信息實行計算(suàn)機管理(lǐ)。學員(yuán)文書(shū)檔案應當保存至學員(yuán)畢業離校後的(de)第五年年底。

    保安培訓機構應當将學員(yuán)、師資人(rén)員(yuán)文書(shū)檔案及電子文檔報所在地設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關備案。

    第十九條  保安培訓機構收取培訓費标準，由省級人(rén)民政府公安機關商同級價格主管部門核準，并向社會公布。

    第二十條  保安培訓機構應當在學員(yuán)入學時(shí)與學員(yuán)簽訂規範的(de)培訓合同，明(míng)确雙方權利義務，如實告知可(kě)能存在的(de)就業風險。保安培訓合同式樣應當報保安培訓機構所在地設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關備案。

    第二十一條  保安培訓機構不得(de)以轉包形式開展保安培訓業務，不得(de)委托未經公安機關依法許可(kě)的(de)保安培訓機構或者個(gè)人(rén)開展保安培訓業務。

    第二十二條  保安培訓機構應當依法發布招生廣告，不得(de)誇大(dà)事實或者以安排工作等名義誘騙學員(yuán)入學。

 

  第四章(zhāng) 保障金制度

 

    第二十三條  保安培訓機構應當按照(zhào)學員(yuán)培訓費的(de)一定比例，設置學員(yuán)權益保障金。培訓規模在五百人(rén)以下(xià)的(de)，保障金總額不少于三十萬元；培訓規模在五百人(rén)以上的(de)，保障金總額不少于五十萬元。

    保障金用(yòng)于因培訓機構欺詐或者不履行合同時(shí)的(de)學員(yuán)權益保障。

    第二十四條  保安培訓機構應當與機構所在地設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關簽訂《委托監管保障金協議(yì)》，并按照(zhào)協議(yì)将保障金存入指定銀行賬戶。

    保障金及其利息由設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關按照(zhào)《委托監管保障金協議(yì)》實行監管。

    第二十五條  保障金及其利息歸保安培訓機構所有，但不得(de)用(yòng)于本辦法第二十三條第二款規定以外的(de)用(yòng)途。保安培訓機構解散、破産、合并或者分(fēn)立時(shí)，保障金及其利息作爲該培訓機構資産的(de)一部分(fēn)，按照(zhào)有關法律規定處理(lǐ)。

    第二十六條  保安培訓機構無力執行仲裁機構裁決或者人(rén)民法院的(de)判決，或者無力支付對(duì)學員(yuán)的(de)賠償時(shí)，可(kě)以書(shū)面形式向委托監管的(de)公安機關提出動用(yòng)保障金及其利息的(de)申請，但所申請的(de)數額不得(de)超過保障金總額的(de)百分(fēn)之五十，并應當在六十日内補足保障金。

    第二十七條  保安培訓機構被撤銷《保安培訓許可(kě)證》或者終止保安培訓業務的(de)，應當在公安機關指定的(de)省級新聞媒體上發布公告，如在九十日内未發生針對(duì)該機構的(de)投訴或者訴訟，可(kě)以憑委托監管的(de)公安機關開具的(de)證明(míng)，到開戶銀行領取保障金及其利息。

 

第五章(zhāng) 監督檢查

 

    第二十八條  設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關應當建立健全監督制度，加強對(duì)保安培訓機構從事行政許可(kě)事項活動情況的(de)檢查、監督，及時(shí)糾正、查處保安培訓中的(de)違法行爲。

    設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關依法對(duì)保安培訓機構從事行政許可(kě)事項的(de)活動進行監督檢查時(shí)，應當将監督檢查的(de)情況和(hé)處理(lǐ)結果予以記錄，由監督檢查人(rén)員(yuán)簽字後歸檔。公衆有權查閱監督檢查記錄。

    第二十九條  設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關實施監督檢查，不得(de)妨礙保安培訓機構正常的(de)經營活動，不得(de)索取或者收受保安培訓機構的(de)财物(wù)，不得(de)謀取其他(tā)利益。

    第三十條  個(gè)人(rén)和(hé)組織發現保安培訓機構違法從事行政許可(kě)事項的(de)活動，有權向公安機關舉報，設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關應當及時(shí)核實、依法處理(lǐ)。

    第三十一條  設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關在監督檢查中發現保安培訓機構以欺騙、賄賂等不正當手段取得(de)《保安培訓許可(kě)證》的(de)，應當将核查的(de)有關材料報送作出許可(kě)決定的(de)省級人(rén)民政府公安機關，并由省級人(rén)民政府公安機關撤銷《保安培訓許可(kě)證》。

    保安培訓機構因采取欺騙、賄賂等不正當手段而被撤銷《保安培訓許可(kě)證》的(de)，其法定代表人(rén)和(hé)負責人(rén)五年内不得(de)從事保安培訓工作。

    第三十二條  對(duì)有下(xià)列情形之一的(de)，省級人(rén)民政府公安機關應當依法辦理(lǐ)《保安培訓許可(kě)證》的(de)注銷手續：

    （一）《保安培訓許可(kě)證》有效期屆滿未延續的(de)；

    （二）保安培訓機構依法終止的(de)；

    （三）《保安培訓許可(kě)證》依法被撤銷、撤回的(de)。

 

第六章(zhāng) 罰  則

 

    第三十三條  未經省級人(rén)民政府公安機關批準，擅自設立保安培訓機構，開展保安培訓業務的(de)，由設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關依照(zhào)治安管理(lǐ)處罰法第五十四條的(de)規定處罰和(hé)取締。

    以欺騙、賄賂等不正當手段取得(de)《保安培訓許可(kě)證》的(de)，由設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關對(duì)該保安培訓機構處以一萬元以上三萬元以下(xià)罰款，對(duì)其直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)處以一千元以下(xià)罰款，并由發證的(de)公安機關撤銷《保安培訓許可(kě)證》。

    第三十四條  保安培訓機構違反本辦法第十條、第十五條、第二十條規定的(de)，由設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關處以五千元以上三萬元以下(xià)罰款，并責令限期改正。

    保安培訓機構違反本辦法第二十三條規定的(de)，由設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關處以五千元以上三萬元以下(xià)罰款，并責令退還(hái)學員(yuán)全部學費；構成違反治安管理(lǐ)行爲的(de)，依法予以治安管理(lǐ)處罰；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任。

    第三十五條  保安培訓機構違反本辦法第十三條、第十六條第一款規定的(de)，由設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關責令限期改正。

    保安培訓機構違反本辦法第十六條第二款規定的(de)，由設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關責令保安培訓機構取消教員(yuán)授課資格，并對(duì)保安培訓機構處以二千元以上一萬元以下(xià)罰款。

    第三十六條  保安培訓機構違反本辦法第十四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十一規定的(de)，由設區(qū)的(de)市級人(rén)民政府公安機關責令保安培訓機構限期改正；逾期不改正的(de)，處以二千元以上一萬元以下(xià)罰款。

    第三十七條  保安培訓機構違反本辦法，經公安機關處罰後仍不改正的(de)，發證的(de)公安機關可(kě)以吊銷《保安培訓許可(kě)證》。

    第三十八條  公民、法人(rén)或者其他(tā)組織對(duì)公安機關不予許可(kě)的(de)決定不服的(de)，以及保安培訓機構或者個(gè)人(rén)對(duì)公安機關的(de)處罰決定不服的(de)，可(kě)以依法申請行政複議(yì)或者提起行政訴訟。

    第三十九條  公安機關及其人(rén)民警察在工作中，有下(xià)列行爲之一的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的(de)，依法追究刑事責任：

    （一）對(duì)不符合設立條件的(de)申請人(rén)發放《保安培訓許可(kě)證》的(de)；

    （二）對(duì)符合設立條件的(de)申請人(rén)不予許可(kě)或者不按本辦法規定的(de)時(shí)限作出許可(kě)決定的(de)；

    （三）索取、收受當事人(rén)賄賂或者謀取其他(tā)利益的(de)；

    （四）對(duì)違反本辦法的(de)行爲不依法追究法律責任的(de)；

    （五）違反法律、法規和(hé)本辦法的(de)規定實施處罰或者收取費用(yòng)的(de)；

    （六）其他(tā)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的(de)。

 

第七章(zhāng) 附 則

 

    第四十條  《保安培訓許可(kě)證》和(hé)其他(tā)法律文書(shū)式樣由公安部制定，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局自行印制。

    第四十一條  本辦法自二○○六年3月(yuè)1日起施行。