人(rén)大(dà)代表：立法破解物(wù)業費收繳難問題

      物(wù)業費收繳難，一直是困擾小區(qū)管理(lǐ)的(de)難題。全國人(rén)大(dà)代表、鹽城(chéng)市亭湖區(qū)雅和(hé)社區(qū)居委會主任蘇珍在本次兩會上提交建議(yì)，将不交物(wù)業費的(de)居民納入信用(yòng)“黑(hēi)名單”，政府應整合成立“社區(qū)事務管理(lǐ)局”，将涉及小區(qū)内所有的(de)行政執法行爲，全部歸口管理(lǐ)或授權委托一支執法隊伍。

春江新城(chéng)是南(nán)京雨(yǔ)花台區(qū)拆遷安置房(fáng)小區(qū)，三期爲3幢小高(gāo)層住宅，最高(gāo)18層，最低12層。9個(gè)單元共有18部電梯，被關停的(de)有8部。這(zhè)是去年11月(yuè)發生在南(nán)京的(de)一幕。管理(lǐ)該小區(qū)的(de)南(nán)京牛首有限公司張貼告示稱，由于小高(gāo)層欠費特别嚴重，公司無力承擔電梯産生的(de)電費，隻好每個(gè)單元關停一部電梯。

“實在沒辦法了(le)。”牛首物(wù)業公司一陳姓負責人(rén)向記者大(dà)倒苦水(shuǐ)說，春江新城(chéng)2005年交付使用(yòng)時(shí)，業主預繳過一年的(de)物(wù)業費，此後，很多(duō)業主就再也(yě)沒交過。小高(gāo)層住宅中400多(duō)戶業主，有三成是連續7年沒交過物(wù)業費，“電梯的(de)電費、維保費一直都由物(wù)業公司墊付，公司越墊越多(duō)，吃(chī)不消啊。”

像春江新城(chéng)小區(qū)這(zhè)樣，物(wù)業費收繳率低的(de)小區(qū)在南(nán)京并不鮮見。統計顯示，南(nán)京兩成左右小區(qū)物(wù)業費收繳率不足50%，大(dà)多(duō)數小區(qū)在70%左右，超過90%的(de)不足兩成。

“不到位，我家已連續被盜兩輛電動車。”這(zhè)是春江新城(chéng)一位居民3年不交物(wù)業費的(de)理(lǐ)由。“屋頂漏水(shuǐ)修了(le)四五年還(hái)沒修好，物(wù)業費讓我交得(de)有點冤。”家住四季陽光(guāng)花園的(de)劉女(nǚ)士2009年起就再也(yě)沒交過物(wù)業費。

物(wù)業費收取之後，用(yòng)途不公開，以及對(duì)物(wù)業服務效果不滿意，是業主拒交物(wù)業費的(de)主要原因；而在提供物(wù)業服務的(de)一方看來(lái)，業主以種種理(lǐ)由拒交物(wù)業費，是難以維持，或是難以提供優質服務的(de)主要原因。

如何破解小區(qū)物(wù)管收費難？蘇珍在本次兩會上提交《改革物(wù)業管理(lǐ)頂層設計，保障小區(qū)公共管理(lǐ)到位》建議(yì)。蘇珍認爲，業主“不繳費”，原因有三：

業主公共權益認識不足，仍然習(xí)慣于過去的(de)“無償福利型”服務，缺乏“花錢買服務”的(de)消費意識；

相關職能部門管理(lǐ)無法形成合力，違章(zhāng)建築、治安防範、垃圾費收取、毀綠種菜等不完全屬于物(wù)業管理(lǐ)範疇的(de)問題也(yě)歸集到物(wù)業管理(lǐ)，而本身又不具備執法權及強制力；

前期開發建設環節遺留的(de)配套設施、房(fáng)屋質量等“先天不足”也(yě)轉嫁到物(wù)業管理(lǐ)上，給後期管理(lǐ)留下(xià)很多(duō)後遺症，物(wù)業服務企業又無能爲力。其結果造成小區(qū)業主少繳費或不繳費、物(wù)業企業少服務缺管理(lǐ)的(de)惡性循環，加劇物(wù)業服務企業與業主的(de)對(duì)立。

有什(shén)麽好辦法能讓業主心甘情願繳費？蘇珍建議(yì)，小區(qū)内一些服務可(kě)納入城(chéng)市基礎服務體系，保證居民受到基本保潔、秩序維護、護綠等服務。這(zhè)些費用(yòng)可(kě)納入政府财政預算(suàn)，或通(tōng)過行政事業收費形式強制收取，也(yě)可(kě)以小區(qū)爲單位建立保障性服務基金。

“還(hái)要在制度上确保小區(qū)居民及時(shí)主動交納服務費用(yòng)。”蘇珍表示，可(kě)将物(wù)業服務費的(de)交納情況納入市民信用(yòng)系統或公民道德評價體系，構建市民信用(yòng)網上平台，與銀監系統聯網；出台業主信用(yòng)管理(lǐ)應用(yòng)辦法，提高(gāo)市民主動交費意識，認同小區(qū)管理(lǐ)的(de)公共服務屬性。此外，還(hái)可(kě)委托自來(lái)水(shuǐ)、燃氣或電力等具有公共服務性質的(de)部門，将物(wù)業服務費納入這(zhè)些部門的(de)收費一起收繳。

蘇珍還(hái)建議(yì)，整合行政執法資源建立小區(qū)管理(lǐ)綜合執法體系。小區(qū)内涉及的(de)職能部門較多(duō)，包括房(fáng)産、規劃、城(chéng)管、建設、公安、工商等，多(duō)頭管理(lǐ)往往導緻誰也(yě)不管，行政效率低下(xià)，但居民總希望隻找一個(gè)部門就能解決小區(qū)内的(de)所有問題。因此，可(kě)順勢構建綜合管理(lǐ)及執法體系或聯合執法體制，成立社區(qū)事務管理(lǐ)局，并将涉及小區(qū)内所有的(de)行政執法行爲，全部歸口或授權委托一支執法隊伍。